【背景资料】

河南一建筑公司承建了石家庄市开发区某20层住宅楼，总建筑面积26000m² ，建筑高度为66.3m，全现浇钢筋混凝土剪力墙结构，地下为30×50×1.5m筏板基础。

工程在外檐装修时采用的是可分段式整体提升脚手架，脚手架的全部安装升降作业，以工程分包的形式交给了该脚手架的设计单位进行。在进行降架作业时，两个机位的承重螺栓断裂，造成连续5个机位上的10条承重螺栓相继被剪切，楼南侧51m长的架体与支撑架脱离，自45m的高度坠落至地面，致使在架体上和地面上作业的20名工人，除一人从架体上跳入室内幸免外，其余19人中8人死亡，11人受伤。经调查，承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的载荷远远超过材料能承受的载荷；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的2.7倍；施工现场管理混乱，施工设计方案与现场实际情况不符，施工队伍管理松弛。

问题：

1.       请简要分析这起事故发生的原因。

2.       根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，该起伤亡事故为何等级？依据是什么？

3.       筏板基础砼施工过程中最容易出现什么质量问题？简述防治措施。

4.       施工安全管理负责制中对项目经理的责任是如何规定的？

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