（3）现行法律缺乏统一配套性。一方面，《招标投标法》与《勘察设计管理条例》均未对“工程总承包”做出反应，未能及时体现国家政策的连贯性和法律的强制性，使工程总承包缺乏法定推动力。另一方面，现行法律制定时偏重于传统做法和国内现状，而未能直面国际通行做法和发展趋势。

3.2.2对我国建筑工程总承包法律建设的建议

从以上分析可以看出，尽快加强和完善工程总承包发展所必需的法制建设，为其发展提供有效的法律保障是急需做的工作。结合我国的实际，对工程总承包的法律建设应从以下几个方面入手：

（1）加快立法，进一步推动工程总承包和规范其市场管理。首先，修订 1984 年的《工程承包公司暂行办法》，在修订时应纳入工程项目管理有关规定。其次，联合有关部委向国务院报告，制定工程项目融资、财务担保以及相关的税收政策等。再次，虽然从长远看，单位的工程总承包资质会消亡，代之以市场选择，但在从计划经济向市场经济过渡阶段，采取市场准入制度还是避免混乱的较好办法。因此需要研究制定颁布《工程总承包资质标准》、《工程总承包市场准入管理办法》、《工程总承包项目经理持证上岗管理规定》，以及国外工程公司进入我国工程总承包市场的准入办法。

（2）现行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的总框架下，其它相关法律法规与之不一致的部分，应及时修正，对于其中相抵触的部分，应当坚决予以废除，保障法律的协调、一致。其次，对现行的与工程总承包相关的法律进行全面检查，修改过时的、不适用的内容，保障法律的适应性。再次，在制定和修改法律的过程中注重我国国情，同时，应考虑法律的前瞻性和国际通行性。

（3）培养和提高建筑业各主体的法律意识。在我国建筑业从业人士法律知识相对缺乏，法律意识相对淡薄，对法律关注程度也严重不足，尤其在工程总承包方面。这一缺陷致使其工程总承包活动经常面临被动局面，加之外部条件的影响，违法违规事件时有发生，因而影响了我国建筑业的发展速度和质量。因此，政府在完善相关法律的同时，应通过各种途径积极的进行法律的宣传和培训，以提高建筑业各主体的法律意识，进而提高项目运作的规范程度。

3.3加强人才培养一级建造师

虽然我国的建筑业仍是劳动力密集型的产业，但其发展趋势是资金和智力密集型的，尤其开展工程总承包更是需要从业人员具有较高的综合素质，通晓建筑业的理论和实际业务知识。未来的竞争将是人才的竞争，尤其加入 WTO 后国外建筑企业将进入我国，那时人才的竞争将更为激烈。因此，加强人才的培养和使用是个非常紧迫的问题。

（1）应该明确需要什么样的人才。开展工程总承包，不但需要拥有高水平的技术人才，而且更需要高素质的项目管理人才。这些人应具备的素质是：高尚的职业道德，具有较强的敬业精神，具有较高的专业技术水平和理论水平，具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行项目管理，熟悉项目管理软件，能进行项目全过程管理。

（2）如何培养这些人才。拥有高素质的项目管理人才，除了通过引进的途径以外，更重要和实际的途径是培养。对人才的培养应从理论和实践两方面加强。在加强理论方面，一是送出去，就是把单位内在专业技术方面拔尖、思想观念开放、有创新精神的职员或员工送到高校或科研机构培养、深造、更新知识，以提高其理论水平。二是请进来，是指将在项目管理领域学术造诣较深的专家、教授请进来，针对项目管理业务所遇到的深、难问题，进行专题讲座和指导解决问题的思路、方法，开拓单位内员工的思路和眼界，提高其综合素质。在加强和充实实践经验方面，必须让人员到实践中学习锻炼，不能存有投机取巧的想法。

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