2.2以质量优先为战略主题

质量的内涵是反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和。WTO 把建筑业归类到了服务业，但建筑工程的质量应包括建筑工程产品实体或服务这两类特殊含义的质量。建筑工程产品的质量表现在以下几个方面：性能、使用寿命、可靠性、安全性、经济性等等。服务是一种无形产品，主要表现在服务时间、服务能力、服务态度等几个方面。

“百年大计，质量第一”。质量是信誉的保证，质量就是市场，没有质量也就没有效益。而建设项目质量的优劣，不但关系到工程的适用性，还直接关系到人民的生命财产安全和社会稳定，所以在工程的建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民的生命财产安全是项目建设的头等大事。在我国建筑业的现状中，质量问题是一个非常严重的问题。因此，在开展工程总承包的过程中，质量问题永远都是摆在第一位的问题，永远都要贯彻以质量优先为主题的战略。高质量的建筑产品来自于高水平的质量管理。现代化的管理依赖现代化的手段和方法，在提高管理水平的同时，还要注意与国际接轨，在质量管理过程中，贯彻执行 ISO9000—2000 族标准。

3、开展建筑工程总承包的战略措施

3.1完善建筑业机制

一是强化竞争机制，从源头上确保工程总承包公开、公平和公正。二是正确理解和充分应用分包机制。《中华人民共和国建筑法》第 29 条明确指出：“建筑工程总承包单位可以将承包中部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。而且，《勘察设计管理条例》第 19 条规定：“除建设工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包方可以将建设工程其它部分的勘察、设计再分包给其它具有相应资质等级条件的建设工程勘察、设计单位。”显而易见，工程总承包条件下的分包其外延要大出许多。因此，从市场变化与需要出发，对“分判制”的研究和探索已成必然趋势。三是加强建筑市场稽查机制。对于未按工程总承包规模和标准发包的项目，特别是政府工程，要给予严肃查处。四是运用好市场价格机制。工程总承包纯粹是市场化运作，既不能套定额，也没有固定费率可取。因此，要提倡和推行国际通行的投标报价方法。五是培育风险保障机制。建立以工程担保和保险为核心内容的工程风险管理制度，以确保履约安全。六是营造诚信机制。据工商部门统计，当今市场合同履约率仅为 50%左右，诚信危机严重地损害了建筑市场的正常秩序，破坏了社会的法制基础和市场竞争的“三公”原则。因此，首先要从政府工程做起，逐步建3.2加强法制建设

3.2.1开展建筑工程总承包的法制现状

目前与工程总承包相关的法律和法规还很不健全，这种不健全使工程总承包的市场管理混乱和运作极不规范。

（1）立法缺乏完整性。自从 1984 年由国家计委、建设部颁布的《工程承包公司暂行办法》后，再也没有颁布与之相关的任何一部法律法规。《中华人民共和国建筑法》中只对施工总承包有明确的法律规定，而对工程总承包则没有进行说明[3].

（2）现行法律缺乏适用性。在《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、和《中华人民共和国招标投标法》这三部有关建筑业的法律框架体系中，仅在《建筑法》中提及“提倡对建筑工程实行总承包”，但由于其刚性不足和可操作性不强，因而难以落实。此外，对“应当由一个承包单位完成的建筑工程”的说法，也缺乏明确解释与界定。在《招标投标法》中，规定了中标人不得将主体性、关键性工作分包给他人，而对工程总承包则通常把全部施工任务分包给他人，总承包商仅进行施工管理并对业主负责，这在操作上存在着法律上的冲突与障碍。

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