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    应当说建设部的示范文本中的结算条款，是在总结实践的基础上并借鉴国外通行作法为施工合同双方所设计的一种合理的结算条款模式。它为合同双方分别约定了先后两项义务，即施工方须在竣工验收报告被建设方可后28天内报送决算；而建设方接到后的在28天内确认或提出修改意见。如果建设方在这28天内不予答复，结合司法解释第二十条的规定，就可以视为建设方认可了决算。
    问题的关键是由于示范文本中的28天只是一个参考标准，其并不能适用所有工程，一些大规模复杂工程施工方根本无法在28内计算完决算。但是施工企业在实践中又不注重签约管理，不考虑工程的实际情况，盲目套用28天的期限或者随意确定结算期限（笔者就见过某大型建筑企业5天的约定），指使施工企业根本无法在约定的期限内报送结算。
    那么施工企业不能够在约定的期限内报送结算怎么办，是否还能适用司法解释第二十条的规定，要求建设方按约定期限予以答复，否则视为认可呢？笔者认为，如果施工企业不能在约定的期限内报送结算，就不能在适用司法解释第二十条的规定，要求建设方按约定期限予以答复，否则视为认可。这是因为按照示范文本所设计的结算方式，施工方和建设方双方的合同义务有先后之粉，施工方报送结算的义务在前，建设方答复结算的义务在后，如果施工方不能按时报送结算，则建设方就可以依据《合同法》第六十七条的规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”的规定主张先履行抗辩权，以施工方未履行先行义务进行抗辩。这样如何在施工合同中合理约定施工方报送决算的期限和建设方审核决算的期限就显得至关重要，施工方应当加强签约管理，使报送结算和答复结算的期限符合工程的实际状况。
    第二、提高工程结算的准确性，加强工程签证管理。形成建设方对工程结算“久拖不决”的局面，固然有建设方恶意拖延的原因，但很大程度上，施工方由于业务人员结算水平不高、敬业精神不足、管理无序等原因造成工程结算不准确也是主要原因之一，特别是一些施工企业本身就不是本着实事求是的原则，恶意在工程结算中注入“水分”，工程结算值虚高，给建设方审减结算和拖延时间找到借口，最终导致工程款难以回收。因此，施工企业首先就要从自身找原因，从加强工程结算的管理，提高工程结算的准确性上下工夫，使建设方很难找到拖延时间的理由。
    工程结算主要的工作是计算建设工程的工程量，要准确计算建设工程的工程量，工程建设过程中的|考试-大|工程签证，就显得尤为重要。“低中标、勤签证、高索赔”已经成为建设工程领域中的一句名谚，“勤签证”在程招投标和索赔中扮演着极其重要的角色，在工程结算中也发挥着重要的作用。 由于工程量的计算在完成工程签证的过程中已经计算完成，并已由建设方的代表签字确认，工程竣工后，只有要将这些完备详尽的工程签证中所记载的工程量汇总相加即可，提供结算了效率，并相当于将合同双方进行工程决算的时间从工程竣工后提前到整个过程施工过程之中，为施工企业赢得了宝贵的时间量。同时，由于按照司法解释第十九条的规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认”。工程签证是确定合同争议双方孰对孰非的主要依据，完备而详尽的签证也会使建设方难以找到拖延的借口。

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