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2012年一级建造师考试水利水电经典资料41_第3页

来源：一级建造师考试网收藏本页 2011/11/10 http://www.jzsedu.org/

3.2 应对项目建设实行规范化管理

为了对水电工程项目进行有序和规范管理，应按照《经济合同法》、《招标投标法》及国家、各部委和水利、电力行业有关招投标、合同管理和造价控制的有关法规和政策，结合工程实际制定各种管理制度和办法，形成一套严密的合同管理及造价控制规章制度，应做到凡大小合同的立项、发包、实施、结算都必须符合规定按程度与制度有序进行。

3.3 应对项目建设采用现代化管理手段

水电项目在实施过程中，由于施工现场范围较大，受地质、水文、气候等自然条件影响较多，前期的工程勘测、设计工作往往深度有限，由此产生合同补充项目较多。随着计算机应用的普及和相应管理软件的开发，利用计算机来进行项目投资控制工作已成为必然。通过开展利用计算机管理投资控制的工作，从而使工程建设管理工作走上规范化、标准化、系统化、信息化的轨道，提高管理工作的效率和质量，促进水电项目管理向更高层次迈进。

4 创造良好的外部环境是控制工程造价的有效手段

尽管水电站建设牵涉面广、投产时间周期长，但水电是一种可再生的清洁能源，除发电效益外，一般还有防洪、灌溉、航运、供水、扶贫等效益。而当前我国财政、金融、税收及投资体制正处于改革当中，许多政策尚未配套，许多因水电开发而受益的部门并没有承担水电投资分摊，造成水电工程“名义”总造价偏高。这就需要业主大力宣传开发水电的优越性，争取国家对水电开发的扶持优惠政策。

4.1 积极争取地方政府减免税费

在如今的水电建设过程中，要缴纳的税费名目繁多，且负担沉重。如某电站（总投资19.8亿元，装机22.5万kW）建设相关的国家税收有9项，行政事业性规费（以下简称规费）有14大类35项。单对国土征地而言，税有两种：即耕地占用税和土地使用税；而附加在土地上的规费就有8项，即国土系统5项，畜牧水产系统1项，林业2项。某电站总征地也就933.3hm２（其中：耕地382.3 hm２），而按照有关文件须缴纳各种规费及税收近亿元。其中：耕地占用税1 600万元、征地管理费170万元、基本农田造地费2 800万元、菜地建设基金150万元、防洪保安基金1 400万元、工农业发展基金2 300万元、林业系统250万元。对砂石料生产而言，则须缴纳矿产资源税、砂石料增值税、河道采砂管理费、矿产资源补偿费、水土保持设施补偿费、环境保护及排污费等6项。

随着国家法制的日益健全，懂法守法和依法办事应成为一个优秀业主员工的基本素质。业主相关人员应加强与水电建设相关法规和税费政策的研究，经常对当地政府给予重点工程的一些优惠政策进行系统的整理，在将有关税费政策吃透的基础上，应积极向当地政府呼吁，争取他们的理解和支持。对于一些金额较大、牵涉面广的规费项目，应以专题报告的形式给政府写减免报告，以引起政府的高度重视。如某工程对国土征地应收取的5项规费，我们在向政府专题报告后，很快得到政府的指示，对4项费用全免，一项费用减免，说明当地政府对水电工程的支持决心还是较大的。对于相对简单一些的规费项目，如涉及水利、地矿、林业、人防系统方面的规费，则请当地政府牵头开一个协调会加以解决，在会上马上就出台了相应的优惠政策。

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