1．背景
    某架空光缆线路工程位于南方，建设单位根据经过审批的初步设计与材料供货商签订了供货合同；经过招投标选定了施工单位和监理单位。在与施工单位进行合同谈判时，建设单位认为施工单位在此工程施工过程中不会有贷款的问题，因此决定取消费用表中的财务费。建设单位最终与施工和监理单位分别签订了合同。施工合同规定本工程采用包工不包料的承包方式，工程预付款为合同额的5%，工程开工日期为4月1日。开工后施工单位一直未收到预付款。
    在施工过程中，由于经常遇到下雨天，施工单位的实际进度滞后，而且出现窝工的问题，施工单位对此向监理单位提出工期和费用的索赔。施工单位为了能够获得更多的工作量，在敷设光缆时，在规定预留光缆的电杆上都多预留了15m光缆。由于工程在山区施工，向山上运电杆的难度很大，工效降低很多。施工单位在做工程结算时，考虑到上述因素，因此将立杆的工作量在山区立杆定额的基础上又乘了2％的系数。
    2．问题
    (1)建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同吗？为什么？
    (2)建设单位是否应该取消财务费？为什么？
    (3)项目经理部可以因经常遇到雨天而提出工期和费用的索赔吗？为什么？
    (4)项目经理部的工程结算存在哪些问题？为什么？
    (5)施工单位在未收到预付款的情况下应该怎么办？ 
    答：
    (1)建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同。因为概算定额是编制主要材料需要量的计算基础，是筹备和签订设备、材料订货合同的依据，因此建设单位可以依据概算定额编制的初步设计中的概算签订订货合同。
    (2)建设单位不应该取消施工单位的财务费。因为财务费是指企业为筹集生产资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用等，所以建设单位不应取消施工单位的财务费。
    (3)项目经理部不应因经常遇到下雨天而提出工期和费用的索赔。因为在南方，．4月份正是多雨的季节，这是一个有经验的项目管理人员可以预料到的。项目经理部因经常下雨而发生的窝工损失应从冬、雨期施工增加费中列支。冬、雨期施工增加费是指在冬、雨期施工时所采取的防冻、防雨和保温及劳动功效降低所增加的费用，是按常年摊销综合取定的，不分地区、季节均按规定计列。所以，项目经理部不应因经常遇到雨天而向建设单位提出工期和费用的索赔。
    (4)项目经理部的工程结算中存在以下问题：
    ①不能将电杆上多预留的光缆算作完成的工程量。因为工程量应以安装实际数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。
    ②不能因在山区施工困难而增加立杆的定额调整系数。因为通信工程概预算定额编制办法及费用定额所规定的收费标准均为上限，计算工程量时不得超过此标准。

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