1Z303020建设工程承包制度

建设工程承包制度：包括总承包、共同承包、分包等制度。

1Z303021 建设工程总承包的规定

总承包：通常分为工程总承包和施工总承包两大类。

工程总承包：是指从事工程总承包的企业受建设单位的委托，按照工程总承包合同的约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。

施工总承包：是指发包人将全部施工任务发包给具有施工总承包资质的建筑业企业，由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。

一、工程总承包的方式

(一)设计采购施工(EPC)\交钥匙总承包

对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

交钥匙总承包是EPC业务和责任的延伸，最终是向建设单位提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

(二)设计一施工总承包(D-B)

对承包工程的设计和施工的质量、安全、工期、造价负责。

(三)设计～采购总承包( E-P)

对工程项目设计和采购的质量、进度等负责。

(四)采购一施工总承包( P-C)

并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责。

二、总承包企业的资质管理

我国对工程总承包不设立专门的资质。凡具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工程总承包业务。

承接施工总承包业务的，必须是取得施工总承包资质的企业。

三、工程总承包单位与工程项目管理

工程项目管理：是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

工程总承包单位可以接受建设单位委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。

四、总承包单位的责任

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

连带责任：是我国民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。

1Z303022建设工程共同承包的规定

共同承包：是指由两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的联合体，以共同的名义对工程进行承包的行为。

采用这种方式进行承包，至少有如下优越性：(1)利用各自优势进行联合投标可以减弱相互问的竞争，增加中标的机会;(2)减少承包风险，争取更大的利润;(3)有助于企业之间相互学习先进技术与管理经验.促进企业发展。

一、共同承包的适用范围

大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。

二、共同承包的资质要求

共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

三、共同承包的责任

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签汀合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

1Z303023 建设工程分包的规定

工程分包：是指工程承包单位将所承包工程中的部分工程或劳务分包给其他工程承包单位完成的活动。

工程施工分包：可以分为专业工程分包与劳务作业分包。

一、分包工程的范围

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人，施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

二、分包单位的条件与认可

承包工程的单位必须持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

总承包单位进行分包应当经过建设单位的认可。这种认可应通过两种方式：

(1)在总承包合同中规定分包的内容;

(2)在总承包合同中没有规定分包内容的，应当事先征得建设单位的同意。

劳务作业分包通过劳务合同约定，可不经建设单位认可。

三、分包单位不得再分包

四、转包和违法分包的界定

转包是完全禁止的，而工程分包是允许的

五、分包单位的责任

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。分包单位要根据分包合同的约定，对总承包单位负责。同时，分包单位与总承包单位还要就分包工程承担连带责任。

连带责任：可分为法定连带责任和约定连带责任。我国对工程总分包、联合承包的连带责任均属法定连带责任。

1Z303024 违法行为应承担的法律责任

一、发包单位违法行为应承担的法律责任

建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

例题：某高校为了节约建设资金，将建筑面积为3万平米的工程发包给了一家具有二级资质等级的施工总承包单位，依据建筑法及相关规定，应责令改正，处以( )的罚款

A、合同金额0.5%以上1%以下 B、合同金额2%以上4%以下

C、5万元以上10万元以下 D、50万元以上100万元以下

二、承包单位违法行为应承担的法律责任

勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;没收违法所得。

勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金l倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

三、其他法律责任

《建筑法》规定，在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

1Z303030 建筑市场信用体系建设

企业的信用档案应当包括企业基本情况、业绩、工程质量和安全、合同履约等情况。企业的信用档案信息按照有关规定向社会公示。

注册建造师信用档案应当包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等。违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为注册建造师的不良行为记人其信用档案。注册建造师信用档案信息按照有关规定向社会公示。

1Z3013031 建筑市场诚信行为信息的分类

建筑市场诚信行为信息分为良好行为记录和不良行为记录两大类。

1Z303032 建筑市场施工主体不良行为记录认定标准

一、施工单位不良行为记录的认定标准

(一)资质不良行为认定标准

(l)未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的;

(2)以欺骗手段取得资质证书承揽工程的;

(3)允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的;

(4)未在规定期限内办理资质变更手续的;

(5)涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》的;

(6)按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的。

(二)承揽业务不良行为认定标准

(1)利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的;(2)相互串通投标或与招标人串通投标的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;(3)以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的;(4)不按照与投标人订立的合同履行义务，情节严重的;(5)将承包的工程转包或违法分包的。

(三)工程质量不良行为认定标准

(1)在施工中偷工减料的，使用不合格建筑村料、建筑构配件和设备的，或者有不按照T程设计图纸或施T.技术标准施T的其他行为的;(2)未按照节能设计进行施工的;(3)未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检测，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的;(4)工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的;(5)不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。

(四)工程安全不良行为认定标准

安全措施、安全教育、安全生产许可等。

(五)拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准

恶意拖欠或克扣劳动者工资的。

二、注册建造师不良行为记录的认定标准

(1)《注册建造师执业管理办法(试行)》第22条所列行为;(2)未履行注册建造师职责造成质量、安全、环境事故的;(3)泄露商业秘密的;(4)无正当理由拒绝或未及时签字盖章的;(5)未按要求提供注册建造师信用档案信息的;(6)未履行注册建造师职责造成不良社会影响的;(7)未履行注册建造师职责导致项目未能及时交付使用的;(8)不配合办理交接手续的;(9)不积极配合有关部门监督检查的。

1Z303033 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制

一、建筑市场诚信行为的公布

(一)公布的时限

建筑市场诚信行为记录信息的公布时间：为行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年;良好行为记录信息公布期限一般为3年。

有关行政主管部门应自招标投标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。违法行为记录公告期限为6个月。

(二)公布的内容和范围

除在当地发布外，还将由建设部统一在全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同。

招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录。但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的违法行为记录，可以公开。

(三)公告的变更

行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销，应及时变更或删除该不良记录，并在相应诚信信息平台上予以公布，同时应依法妥善处理相关事宜。

二、建筑市场诚信行为的奖惩机制

对于一般失信行为，要对相关单位和人员进行诚信法制教育;

对有严重失信行为的企业和人员，采取行政、经济、法律和社会舆论等综合惩治措施，对其依法公布、曝光或予以行政处罚、经济制裁;

行为特别恶劣的，要坚决追究失信者的法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。

注册建造师或者其聘用单位未按照要求提供注册建造师信用档案信息的，责令限期改正，逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。

1Z303034建筑市场主体诚信评价的基本规定

一、政府对市场主体的守法诚信评价

政府主导，以守法为基础，按违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价。

评价内容：包括对市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录。

二、社会中介信用机构的综合信用评价

市场主导，以守法、守信、守德、综合实力为基础进行综合评价。

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