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2012年一级建造师工程法规与相关知识第二章考点1Z302010 施工许可法律制度

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按向建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

施工许可制度：是由国家授权的有关行政主管部门，在建没工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核，对符合条件的建设工程允许其开工建设的法定制度。

建立施工许可制度的作用：避免造成损失，使建设工程在开工后能够顺利实施，便于行政主管部门依法进行指导和监督，保证建设工程活动依法有序进行。

1Z30201l 施工许可证和开工报告的适用范围

我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。

一、施工许可证的适用范围

(一)不需要办理施工许可证的建设工程

1.限额以下的小型工程

据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

2.抢险救灾等工程

《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

(三)不重复办理施工许可证的建设工程

《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：

一是实行开工报告批准制度的建设工程，须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效;

二是开工报告与施工许可证不要重复办理。

(四)另行规定的建设工程

军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定。

二、实行开工报告制度的建设工程

开工报告审查的内容主要包括：(1)资金到位情况;(2)投资项目市场预测;(3)设计图纸是否满足施工要求;(4)现场条件是否具备“三通一平”等的要求。

国务院规定的开工报告制度与建没监理中的开工报告工作的不同点：

(1)性质不同，前者是主管部门的一种行政许可，后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可;

(2)主体不同，前者是建设单位向政府主管部门申报，后者则是施工单位向监理单位提出;(3)内容不同，前者是建设单位应具备的开工条件，后者则是施工单位应具备的开工条件。

1Z302012 申请主体和法定批准条件

一、施工许可证的申请主体

施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。

二、施工许可证的法定批准条件

《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;

(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证);

(3) 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;

(4)已经确定建筑施工企业;

(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料(地质、水文、原材料等);

(6)有保证工程质量和安全的具体措施;

(7)建设资金已经落实;(《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。)

(8)法律、行政法规规定的其他条件。(目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。)

下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程;(2)大中型公用事业工程;(3)成片开发建设的住宅小区工程;(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;(5)国家规定必须实行监理的其他工程。

需要注意的是，上述8个方面的法定条件必须同时具备，缺一不可。建设行政主管部门应当白收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定

一、申请延期的规定

《建筑法》规定：建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过3个月。

二、核验施工许可证的规定

《建筑法》规定：在建的建筑工程因故中止施工的，建没单位应当自中止施工之日起—个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理丁作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

三、重新办理批准手续的规定

对于实行开工报告制度的建设工程

《建筑法》规定，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

1Z302014 违法行为应承担的法律责任

一、未经许可擅自开工应承担的法律责任

建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

二、规避办理施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，责令停工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停工，并对责任单位处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、对违法行为的罚款额度

《建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处)000元以上10000元以下的罚款。

1Z302020 施工企业从业资格制度

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

(1)有符合国家规定的注册资本;

(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;

(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;

(4)法律、行政法规规定的其他条件。

《建设工程质量管理条例》进一步规定，施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

1Z302021 企业资质的法定条件和等级

一、施工企业资质的法定条件

2007年建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》中规定，建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质。

(一)有符合规定的注册资本

以房屋建筑工程施工总承包企业为例：特级企业的注册资本金3亿元以上，企业净资产3.6亿元以上;一级企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上;二级企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上;三级企业注册资本金600万元以上，企业净资产700万元以上。

(二)有符合规定的专业技术人员

以房屋建筑工程施工总承包企业为例

特级企业：企业经理要具有10年以上从事工程管理工作经历;

技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格，主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目;

财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。

企业具有注册一级建造师(一级项目经理)50人以上。

一级企业：企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;

总工程师有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;

总会计师具有高级会计职称;

总经济师具有高级职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。

企业具有的一级资质项目经理不少于12人。

二级企业：企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;

技术负责人具有8年以上从事建筑施工技术管理经历并具有本专业高级职称;

财务负责人具有中级以上会计职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。

企业具有的二级资质以上项目经理不少于l2人。

三级企业：企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历;

技术负责人具有5年以上从事建筑施工技术管理经历并具有本专业中级职称;

财务负责人具有初级以上会计职称。

企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人;工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于10人。

企业具有的三级资质以上项目经理不少于10人。

(三)有符合规定的技术装备

(四)有符合规定的已完成工程业绩

有无承担过相应工程的经验及其业绩好坏，是一项重要标准。仍以房屋建筑工程施工总承包企业为例.

特级企业：近5年应承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格：(1)高度100米以上的建筑物;(2)28层以上的房屋建筑工程;(3)单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程;(4)钢混结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程;(5)单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。

一级企业：近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：(1)25层以上的房屋建筑工程;(2)高度100米以上的构筑物或建筑物;(3)单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程;(4)单跨跨度30米以上的房屋建筑工程;(5)建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体;(6)单项建安合同额l亿元以上的房屋建筑工程。

二级企业：近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：(1) 12层以上的房屋建筑工程;(2)高度50米以上的构筑物或建筑物;(3)单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程;(4)单跨跨度21米以上的房屋建筑工程;(5)建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体;(6)单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。

三级企业：近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格;(1)6层以上的房屋建筑工程;(2)高度25米以上的构筑物或建筑物;(3)单体建筑面积5000平方米以上的房屋建筑工程;(4)单跨跨度15米以上的房屋建筑工程; (5)单项建安合同额500万元以上的房屋建筑工程。

二、施工企业的资质序列、类别和等级

(一)施工企业的资质

建筑业企业资质分为：施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

施工总承包：可以承接施工总承包工程。可全部自行施工，也可将专业工程或劳务作业分包给专业承包企业或劳务分包企业。

专业承包：可以承接专业工程。可全部自行施工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。

劳务分包：可以承接劳务作业。

(二)施工企业的资质类别和等级

1.施工总承包企业资质序列，划分为房屋建筑工程、公路工程等12个资质类别;每个资质类别划分3至4个资质等级，即特级、一级、二级或特级、一级至三级。

2.专业承包企业资质序列，划分为地基与基础工程、土石方工程、等60个资质类别;每个资质类别分为1至3个资质等级或者不分等级。

3.劳务分包企业资质序列，划分为木工作业、砌筑作业、抹灰作业等13个资质类别;每个资质类别分为一级、二级两个资质等级或者不分等级。

三、施工企业的资质许可

我国对建筑业企业的资质管理，实行分级实施与有关部门相配合的管理模式。

(一)施工企业资质管理体制

国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理，铁路、交通等部门配合

省、自治区建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。交通、水利、信息产业等有关部门配合。

(二)施工企业资质的许可权限

1.国务院建设主管部门负责实施下列建筑业企业资质的许可：

(1)施工总承包序列特级资质、一级资质;

(2)国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质;

(3)水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质;

(4)铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质;

(5)公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专业承包不分等级资质。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当白受理申请之日起20日内初审完毕并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。

国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。

2.企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责实施下列建筑业企业资质的许可：

(1)施工总承包序列二级资质(不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质);

(2)专业承包序列一级资质(不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质);

(3)专业承包序列二级资质(不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质);

(4)专业承包序列不分等级资质(不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质)。

3.企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门负责实施下列建筑业企业的资质许可：(1)施工总承包序列三级资质(不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质);

(2)专业承包序列三级资质;

(3)劳务分包序列资质;

(4)燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定通过省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门，报国务院建设主管部门备案。

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