但是．有下列情形之-的．投标保证金将被没收：(1)在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；(2)中标通知书发}}{后，中标人放弃fl1标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。

这是因为．投标人的投标是一种要约行为。投标人作为要约人，向招标人（受要约人）递交投标文件之后，即意味着向招标人发出了要约。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的时间段内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件。而且，一旦招标人发出中标通知书，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，承担投标保证金被招标人没收的法律后果。所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，保证招标投标活动的严肃性。这是投标保证金最基本的功能

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