2．简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据需要，将审批权下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建设行政主管部门，可由县级人民政府建设行政主管部门负责受理和初审。随时申请、随时审批，缩短审批时间至20天以内，方便申请人。

加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资人股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行-r商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、人股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包T头”转为合法的企业职丁或股东；引导大型施工总承包企业分离富余职工.，成立建筑劳务分包企业；引导低资质等级的施T总承包企业向建筑劳务分包企业转化，为其生存发展创造良好的外部环境。

3。允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施]二。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木T等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包_工程范围时，可根据本地实际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工。

4．施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险，施工总承包、专业承包企业直接雇用农民丁I，必须签订劳动合同并办理一[伤、医疗或综合保险等社会保险。

5．建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，要基本将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工．常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。

6．加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标，承包企业进行劳务作业分包的工程项目，必须将“职T教育经费”单独计列，专项支出，确保农民丁．技能培训经费足额提取和使用。

7．各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

（二）监督管理措施

《意见》中提出以下监督管理措施：

1.对施_r总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准人、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

2．无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

3．要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工见场日常巡查制度，发现问题及时处理，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

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