技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。

  必须审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内；确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平衡超出的概算。

1F420038 了解水利工程建设项目监理招标投标的要求

  为了规范水利工程建设项目监理招标投标活动，根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）和国家有关规定，结合水利工程建设监理的特点，水利部于2003年颁发并实施《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管［2002］ 587号）。该办法分为第一章总则，第二章招标，第三章投标，第四章评标标准与方法，第五章开标、评标和中标以及第六章附则，共计74条。

  原则上，项目施工监理招标应在相应的工程施工、设备和材料招标活动开始前完成。根据有关规定，水利工程监理招标投标应满足如下要求。

  一、关于分标的规定

水利工程建设项目监理招标一般不宜分标。如若分标，各监理标的监理合同估算价应当在50万元人民币以上。项目监理分标的原则是应当有利于管理和竞争，有利于保证监理工作的连续性和相对独立性，避免相互交叉和干扰，造成监理责任不清。

  二、关于投标人须知的规定

  投标人须知应当包括：招标项目概况，监理范围、内容和监理服务期，招标人提供的现场工作及生活条件（包括交通、通信、住宿等）和试验检测条件，对投标人和现场监理人员的要求，投标人应当提供的有关资格和资信证明文件，投标文件的编制要求，提交投标文件的方式、地点和截止时间，开标日程安排，投标有效期等。

 三、关于合同书格式的规定  

  大、中型项目的监理合同书、应当使用《水利工程建设监理合同示范文本》（GF－2000—0211），小型项目可参照使用。

  四、关于评标标准和方法

  项目监理评标标准和方法应当体现根据监理服务质量选择中标人的原则。评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价等五个方面。项目监理招标不宜设置标底。

1．业绩和资信可以从以下几个方面设置评价指标：

  （1）有关资质证书、营业执照等情况；

  （2）人力、物力与财力资源；

  （3）近3～5年完成或者正在实施的项目情况及监理效果；

  （4）投标人以往的履约情况；

  （5）近5年受到的表彰或者不良业绩记录情况；

  （6）有关方面对投标人的评价意见等。

  2．项目总监理工程师的素质和能力可以从以下几个方面设置评价指标：

  （1）项目总监理工程师的简历、监理资格；

  （2）项目总监理工程师主持或者参与监理的类似工程项目及监理业绩；

  （3）有关方面对项目总监理工程师的评价意见；

  （4）项目总监理工程师月驻现场工作时间；

  （5）项目总监理工程师的陈述情况等。

  3．投标报价可以从以下几个方面设置评价指标：

  （1）监理服务范围、时限；

  （2）监理费用结构、总价及所包含的项目；

  （3）人员进场计划；

  （4）监理费用报价取费原则是否合理。

1F420039 了解水利工程建设项目勘察设计招标投标的要求

  国家发展改革委员会与其他七个部门共同起草了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（以下简称《办法》）（国家发展改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局和国家广电总局令第2号），《办法》就工程建设项目勘察设计招标投标程序中的共性问题、原则性问题做出规定。水利行业在勘察设计招标投标的具体操作与其他行业差别较大。因此，《办法》在水利工程建设项目勘察设计招标投标方面应用时需与《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总匚2004］ 511号）配套使用。

  水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标的具体要求是：

  一、分阶段招标

  招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标；依法必须招标的水利工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。招标人不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

  二、招标方式

  招标分为公开招标和邀请招标。

  （一）公开招标 

  依法必须招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目及国家重点水利项目、地方重点水利项目勘察（测）设计应当公开招标。国家及地方重点水利工程的项目建议书、可行性研究以及综合性强的重大专题研究等前期项目，应当公开招标。

  （二）邀请招标

  有下列情况之一的水利工程建设项目勘察（测）设计，经批准后可采用邀请招标：

  1．项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

  2．如采用公开招标，所需费用占水利工程建设项目总投资的比例过大的；

  3．公开招标中，投标人少于三个，或者所有投标均被评标委员会否决，需要重新组织招标的。

  招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察（测）设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。

  （三）不招标情形

  有下列情况之一的水利工程建设项目勘察（测）设计，经批准后可不招标：

  1．工程项目涉及国家安全、国家秘密的；

2．抢险救灾的；

3．主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；

4．技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的。

   三、投标报价

   根据《国家计委和国务院有关部门定价目录》，工程勘察设计服务收费属政府指导价。

 2002年7月1日国家计委、建设部发布了《工程勘察设计收费管理规定》、《工程勘察收

 费标准》和《工程设计收费标准》，对勘察设计收费规定了具体标准。因此投标文件中的

 勘察设计收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的工程勘察设计收费标准。

   四、评标方法 

   勘察设计招标的目的，在于通过招标竞争选择优秀的勘察设计单位，提供方案较优、造价合理的勘察设计文件，投标人的勘察设计费报价不能作为招标的主要条件。因此，“无标底”成为勘察设计招标与施工、设备材料招标明显区别的一个特点。考虑到勘察设计招标的目的，勘察设计收费性质，以及无标底等因素，勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。采用综合评标法的，应先评技术标，再评商务标。评标时分别打分，然后按照技术标评分占40％权重、商务标评分占60％权重评定最终得分，并按得分高低排序。

   五、勘察（测）设计投标文件主要内容

   （一）商务文件

   1．法人代表资格证明、与投标项目相关的资质证明；

   2．投标人概况，内容包括主要技术装备、项目经理（设总）简历、拟投人技术骨干和主要设计人员概况；

3．费用报价及计算书；

4．近十年承担的国内（外）大中型水利水电工程前期或勘察（测）设计项目；

5．近十年获奖情况。

（二）技术文件

 1．对工程的认识；

 2．勘察（测）设计工作大纲；

3．总进度计划；

  4．项目管理及质量保证措施；

  5．组织管理；

  6．工程设计方案初步设想。

  投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与招标工程项目有关的重要设备￡材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。

  投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。

  六、废标或被否决的情形

  投标文件有下列情况之一的，

应做废标处理或被否决：全

1．未按要求密封；

  2．未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字；

  3．投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的；

  4．未响应招标文件的实质性要求和条件的；

  5．以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。

七、知识产权保护  

勘察设计投标文件中的技术方案是勘察设计单位智力劳动成果的体现，投标人对自己的投标方案拥有知识产权。如果投标人的合法权利得不到保护，招标人可以随意采用投标人，特别是未中标人的技术方案而不给予补偿，将会挫伤勘察设计单位投标的积极性，不利于招标投标制度的推行。因此，根据有关规定，招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。同时，招标人应当在招标文件中规定是否对未中标人给予补偿及补偿标准；招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后5个工作日内予以给付。

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