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公路工程辅导：关于可持续发展水利的思考和认识

来源：一级建造师考试网收藏本页 2010/7/1 http://www.jzsedu.org/

　我国是一个水利大国，这是由独特的自然条件和地理因素决定的。自古至今，除水害、兴水利一直是治国安邦的大事。我国属季风大陆性气候，这与一些海洋性气候的欧美国家有明显的不同，不仅雨量少，而且时空分布不均匀。从全国来看，水资源分布是夏秋多、冬春少，东南多、西北少。往往在同一时间，有的地方烈日炎炎，土地龟裂，河川断流，有的地方连降暴雨，洪水泛滥。有时在同一地区，干旱和洪涝接踵而至，交替成灾，“去年苦旱蹄敲块，今年水灾深没鼻”，就是真实的写照。

　　在人们的印象中，水利工作的重点更多的是工程建设和管理。从大禹治水到李冰修都江堰，从三峡建设到严守长江堤防，都是通过水利工程来实现兴利除害目标。从我国治水历史来看，确实有相当长的时期一直处在工程水利阶段，其特征就是以工程技术手段改造自然、征服自然，通过兴建水库、渠道、堤防等工程，不断加大对大江大河的控制，使洪水对人类的危害不断减少，使自然界的水资源更多地为人类所用。

　　时代的进步，认识的提高，从传统的工程水利向现代水利、可持续发展水利转变，已经成为新世纪水利工作具有重大意义的转变。这种转变首先是观念和认识上的转变，认识到水资源并不是用之不竭的，它是宝贵的、不可或缺的公共资源。对社会发展来说，水是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。作为短缺的公共资源，政府有责任管好用好。这种转变体现在具体工作中，也是丰富的，如在重视水利自身发展的同时，更加重视水利与经济社会的协调发展；在重视水资源治理、开发和利用的同时，更加重视对水资源的节约、保护、配置；在重视工程建设的同时，更加重视工程的管理；更加重视水资源管理体制改革问题，以体制的改革促管理制度、机制的改革和完善；更加重视管理手段的现代化等。

　　可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。

　　黄河是中华民族的母亲河，随着经济社会的快速发展，用水量无序增长，导致了20世纪末期曾出现连续断流。正是在治水新思路的指导下，通过对黄河水量实施统一调度和优化配置，近几年不仅保障了流域社会经济发展的用水需求，而且解决了黄河断流问题，使黄河流域生态环境得到了明显改善。

　　密云水库自建成蓄水以来，水库在拦蓄了上游发生的洪水，使下游耕地免遭水灾的同时，为当地农业灌溉和城市用水提供了大量水源。在建成之初，水库承担的任务较为单一，根据农业生产和城市用水的需要提供供水服务；从上世纪七八十年代开始，随着城市需水量的不断增加，农业供水不断转向直至全部为城市供水。如今，密云水库已经成为北京最为重要的水源地，水库里的水成为了首都社会各界关注的宝贵资源，蓄水量多少直接关系着首都的正常生活和生产。在社会主义市场经济体制下，如何保护好这盆清洁的水并使有限的水资源得到合理配置，发挥最大的经济效益？通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水

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