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2010年一级建造师工程项目管理辅导：BOT项目实施中的主要问题

来源：一级建造师考试网收藏本页 2010/9/1 http://www.jzsedu.org/

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利用BOT方式开发基础设施项目在发达国家已经获得了成功，并且在过去十年里受到了发展中国家越来越多的重视。一般来说，政府实施BOT项目和主要过程如下：一级建造师www.jzsedu.org

　　项目得出：由国营机构或私营机构根据需要提出用BOT方式建设某基础设施项目。

　　招标准备：委托咨询公司确定技术参数并编制招标文件。

　　邀请投标：邀请3—5名通过资格预审的投标人准备详细的项目建议书。

　　开标评标：按招标文件规定的准则评标，对评标结果进行排序。

　　合同谈判：邀请第一标进行合同谈判，若谈判成功则签约。否则转第二标直致谈判成功，根据需要可以反复谈判。

　　履约管理：承包商负责对项目进行设计、融资、建设并运营。政府对承包商履约情况进行监督，合同期满后按合同约定接管项目。

　　在我国，协商方式选择承包商的情况较多，确定技术参数后直接进入合同谈判。与招标方式相比，协商方式成功率较低、成本较大，但有时速度较快。

　　虽然BOT在国已有十多年的历史但BOT概念在广泛传播是最近两年的事，由于我国很多领域未与国际接轨，各地在BOT项目运作过程中遇到了一些问题。本文介绍BOT动作过程中的一些做法和我国部分地区BOT项目运作的基本情况，供有关方面借鉴和参考。

　　1．项目准备

　　根据市场需求提出一个特定项目后，政府需委托咨询公司进行预可行性研究，确定项目技术参数和进行实施方案比较。是否采用BOT方式，主要取决于项目的经济效益，尤其是产品价格，确定采用BOT方式后，政府需要全权委托一家国营公司代表政府运作项目。国营公司的首要任务是项目的前期准备，第一按基本建设程序完成立项和制定规划条件；第二选择承包商，如果采取招标方式选择，则应委托国内咨询公司与一家国际知名咨询公司联合编制招标文件。

　　2．承包商的选择

　　承包商的选择有两种方式，即协商方式和招标方式。我国现有BOT项目基本都是采用协商方式，国外应用较多是招标方式。由于BOT方式需要谈判的条件很多，协商方式成功率很低，即使成功，由于缺乏竞争，项目成本往往较高。

　　采用招标方式选择承包商的主要过程是发表招标广告、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、开标与评标、合同谈判与签约。由于BOT项目前期费用较高，一般初审后选定3—5家正式准备投标。BOT项目标书准备时间较长，一般要6个月以上，政府代理机构要随时解答投标者提出的问题，开标评标后，要对评标结果进行排序，选择2—3家进行合同谈判。首先与第一标进行谈判，若成功则签约，否则转向第二标进行谈判，有时需要进行循环谈判才能签约。

　　3．特许合同谈判

　　特许合同是BOT项目的核心，它明确了在特许期内政府和承包商的权利与义务，反映了双方的风险与回报。特许合同的内容涉及项目和产品性能和质量、建设投资与资产寿命、竣工日期及合作期限、产品价格及价格调整公式、资本结构和资本回报、原料供应与产品收购、外汇安排、不可抗力、维修计划、移交条件、奖惩以及仲裁等事项。合同谈判往往集中在经济条款上，如产品价格、价格调整公式、资本结构、产品收购、资本回报、外汇安排等。

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