2012年一级建造师工程法规及相关知识预习资料46

二、禁止肢解发包的规定

肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。

我国建筑市场尚未完全规范，在实践中常发生将建设工程肢解发包的情况。一些发包单位将本应由一个承包单位整体承包的工程，肢解成若干部分，分别发包给几个承包单位。由于施工现场缺乏应有的组织协调，往往出现承建单位之间的推诿扯皮和相互掣肘，造成现场秩序混乱、责任不清，工期拖延，成本增加，甚至出现严重的建设工程质量和安全问题。肢解发包往往还与发包单位有关人员徇私舞弊、收受贿赂、索拿回扣等违法行为有关。

为此，《招标投标法》规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《建筑法》规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位将建设一【程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0. 5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

【案例】

1．背景

某建设单位要建一幢18层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段（每6层为1个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。

2．问题

(1)该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标，是否算肢解发包？

(2)该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？

3．分析

(1)依据《建设工程质量管理条例》的规定，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。本案中，该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成，以保障其结构整体性、稳定性和安全性：建设单位将其分为3个标段，应当定性为肢解发包。

(2)对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装，尽管也属于同一建筑的设备安装，但因其各有较强的专业性，为保证安装质量，建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位。

12303013投标文件的法定要求和投标保证金

《招标投标法》规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》中规定，参加建设项目主体t程的设计、建筑安装和监理以及主要设备、材料供应等投标单位，必须具备下列条件：：

(1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；(2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；(3)财产状况良好，没有财产被接管、破产或者其他关、停、并、转状态；(4)在最近3年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；(5)近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故。

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