3.4　质疑程序应贯穿招投标全过程

    首先，由于招投标法规完善尚需有一个过程，在招投标的全过程中，招投标中总会出现一些对法律的适用、以及招投标活动程序有疑问的情况。如果招投标的当事人对这些有疑问，可以立即向独立的申诉机构提出质疑程序。为了弥补这种监督的不足，发达国家在政府投资项目的招标投标活动中建立了投标申诉机制，即当投标人发现招标人或其他投标人有违规行为时，可以向相应的机构投诉，使这些机构采取必要的措施以阻止该违规行为。WTO的《政府采购协定》对质疑程序作了详细的规定，即当事人只要发现有违反法律规定或不利于其利益的情况就可以以书面方式提出质疑，这些机构可以采取必要的措施阻止该违规行为。

    其次，质疑应由公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响，同时应当接受司法审查，由于该部门的主要职责是对质疑人的问题进行裁决，因此该审查机构必须能够保持中立，与招投标当事人之间没有利害关系，与投诉事由没有直接的利益关系，以便其在受理和处理投诉时保持公平、公正的立场，同时由于招投标的一方一般是代表政府一方，因此投诉受理机构一般应与负责招标的政府部门相对独立，才能有效地防止政府行政权的滥用。

    最后，质疑程序应当规定快速的临时措施，以纠正违反法律法规的行为和保持商业机会。

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