在实施主体方面，地下综合管廊的建设和运营主体也不再由政府“大包大揽”。《指导意见》鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。

　　特别值得注意的是，为了严格管理，《指导意见》明确指出，城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划、建设、市政道路部门均不予许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。

　　实行有偿使用，加大政府投入，吸引社会资本广泛参与

　　建设地下综合管廊，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。陆克华测算，从建设廊体到加上入廊管线，每公里投资约1.2亿元。如果每年建设两三千公里，可每年拉动投资3000多亿元。然而，在建设初期，“钱从哪儿来”依然是大问题。

　　为了吸引民间投资，也保障管廊可持续运营，地下综合管廊实行有偿使用。《指导意见》指出，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。《指导意见》明确了入廊费、日常维护费的定价参考因素，并要求形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。

　　为了支持地下综合管廊建设，我国还将加大政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

　　在融资支持方面，《指导意见》将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大信贷支持力度，为项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。同时，《指导意见》将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。

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