【案例1H420033-2】

1．背景

某大型涉外投资拟建工程项目，由外方出资85％，中国方出资15％，总投资为1800万美元，该项目包括15个单项工程。由于工期紧，招标过程很短，从发招标文件到收投标文件仅10天时间。招标图纸设计较粗，没有施工详图，工程量表由业主提出目录，工作量由投标人计算并报单价，最终评标核定总价。

合同采用固定总价合同形式，要求报价中的材料价格调整独立计算。共有10家中国公司参加投标，第一次收到投标文件后，发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格，未按照招标文件要求报出完全单价，也未按招标文件的要求编制投标文件，使投标文件的分析十分困难。故业主退回投标文件，要求重新报价。这时有5家退出竞争。这样经过四次反复退回投标文件重新做投标报价，才勉强符合要求。业主A方最终决定我国某承包公司B(以下简称B方)中标。

本工程采用固定总价合同，合同总价为1751.8万元人民币(其中包括不可预见风险费120.0万元)。本工程合同条件选择是在投标报价之后，由A方与B方议定。A方坚持用ICE，即英国土木工程师学会颁布的标准土木工程施工合同文本；而B方坚持使用我国的示范文本。A方认为示范文本不完备，不符合国际惯例，可执行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的内容，增加了示范文本的几个条款。2005年6月23日A方提出合同条件，6月24日双方签订合同。

工程结束时双方结算时出现差异，主要差异是：

(1)由于招标图纸较粗略，A方在招标文件中没给出工作量，由B方计算工程量，而B方计算的数字都很低。如：由于缺少施工详图，承包商报价时预算402t钢筋，而按后来颁发的详细的施工图核算应为约720t。施工中，由于工程变更又增加了290t，即整个工程实际钢筋用量约1010t。由于为固定总价合同，A方认为详细的施工图用量与B方报价之差318t，合计价格100多万元是B方报价的失误，或为获得工程而作出的让步，在任何情况下不予补偿。

(2)在工程施工中B方现场人员发现缺少设备基础安装图纸，审查报价发现漏报了该基础价格约30万人民币。分析责任时，B方的预算员坚持认为，在招标文件中A方漏发了基础图，而A方代表坚持是B方的预算师把基础图弄丢了。由于采用固定总价合同， B方最终应承担损失。

2．问题

(1)本工程采用固定总价合同的方式是否合理?为什么?

(2)招标文件图纸资料不全导致报价不准是哪一方的责任?为什么?

(3)招标人在本次招投标工作中存在哪些不妥之处?2012年一级建造师考试时间

(4)投标人如何避免废标?

3．分析与答案

(1)采用固定总价合同不合理。

因为采用固定总价合同的条件是：工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；工程结构和技术简单，风险小；投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划；合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同完备。本工程招标图纸粗略，投标期短，地形和地质条件复杂，所使用的合同条件和规范是承包商所不熟悉的。因此，不宜采用固定总价合同方式。

(2)是B方的责任。

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